1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
郑州的馒头风波闹得沸沸扬扬，“市馒头办”和“区馒头办’’打得不可开交，郑州市商贸委做出决定：原郑州市馒头办主要负责人停职检查，市馒头办主任由却州市人民政府商业贸易委员会副主任邢新甫兼任。近日1馒头办邢新甫主任在他的办公室接受了中央电视台《经济半小时》记者陈大会的独家专访。
记者陈大会(以下简称“陈”)：为什么没有面条办、饺子办、窝头办?我知道郑州人也挺爱吃那些东西的。市馒头办主任邢新甫(以下简称“邢”)：这个不清楚。
陈：不清楚?
邢：这个不清楚。
陈：郑州市的馒头办，无论是市馒头办还是各区的馒头办，那么它主要是做什么的呢?
邢：市、区两级馒头办共同保护馒头品牌，打击劣质馒头。
陈：馒头生产厂家要拿到馒头生产的许可证，才能是合法的。那么你们已经颁发了多少许可证
邢：经过两年多的治理整顿，一直到去年年底有100多家。
陈：在市馒头办，要拿到这么一个许可证需要花多少钱?
邢：1100元。
陈：1100元
邢：100元是办证，包括制牌、发证。10印元是这几个厂得到许可证以后，还要在报纸上进行公告的费用。
陈：公告费?公告费是1删元吗?
邢：这个事由于具体工作我刚才讲了，具体由原来馒头办的负责同志运作这个事，现在已经要纠正这个事情，这已经决定过了，已在党委会上研究的几条中，其中的一条就是原来的馒头办负责人停职检查，包括市和区;第二就是没有经过物价局许可的，所有的公告费也好，宣传费也好，立即停止收费。
陈：我们知道在过去3年里，各区的馒头办在办许可证时，每一个证件收费是1600元，然后说有500元是交到你们市馒头办了，你们收到过这个钱吗?
邢：据原来的馒头办负责人讲，他们没有收过。
陈：但是那些馒头厂家，确实是交了1删元钱，那么那5凹元钱去哪儿了?
邢：肯定是碰见了，或者是不知道去哪个地方了。
陈：有的生产厂家，就要问这样的问题：在没有馒头办以前，他们可能办一个证件不需要交这么多钱i为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢?
邢：这个问题你问得很好。因为这个事，也正是我们要加以整顿的理由之一。这个馒头办应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。
陈：如果是在区里边办证是1600元，在市里边办证是1100元，应该是一个不小的数字。那么这些钱都要退还回去吗?
邢：进行审计，不合理的收费一定要退回。
陈：我们知道在3月14日，节馒头办和区馒头办公开在白庙市场发生过一场冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。那么大家罚多少钱呢?
邢：那个不清楚。
陈;不清楚?我们知道像您刚才讲到的那个名牌企业郑荣馒头，它被罚了一个是500元，一个是1删元。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗?
邢：它按照有关的条件，如果对不符合条件的有这样一个权力。
陈：不符合什么条件呢?
邢：这个条件，就是原来规定的那个条件。
陈：馒头办有权力来罚款吗?
邢：馒头办从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。
陈：那么赋予它执法权力了吗?
邢：这个执法权，要看整顿以后市里怎么说。
陈：在以前赋予了吗?
邢：以前这事我不清楚，他们如果那样做，那就是认为有权吧，他们认为自己有权。
陈;我们了解到一个情况，有的区.馒头办要求馒头厂必须在他们指定的面粉广进面粉，而
且有数章上的要求，每个月要进满枷袋面粉，然后这个馒头厂要交给区馒头办一袋面粉五毛
钱，然后面粉厂要再给馒头办五毛钱。
邢：再给五毛?
陈：就是一元钱。那么一个月下来，馒头办能挣600元钱。
邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老百姓也没好处，就光加收钱，要它有什么用!
陈：郑州市一共有五个区的馒头办，你们取缔了多少家呢?
邢：最近这五个区的馒头办，都是属于整顿之列的。
陈：还没有取缔吗?
邢：还没有取缔。
陈：有没有打算要取缔一些馒头办?
邢：从目前看，还没有取缔的打算。我们首先要整顿，整顿不合格再说。
陈：我想知道，他们每个月多收600元钱，3年下来那么多家馒头厂，馒头办应该收了很多
钱，那么这些钱该如何处理呢?
邢：这些钱要实事求是地由各区加以审计。审计以后，咱们市还要进行审计。
陈：各区进行审计?
邢：自己内部进行审计，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。
陈：我们知道在过去3年当中，一直都出现这种情况。为什么在3年当中，这种违法的情况老百姓不知道呢?
邢：这个问题也问得好。这次整顿就有这样几条：第一就是原馒头办负贵人停职检查;第二就是完全取消不合理的收费;第三就是以前收了费的，因为整顿是两级馒头办整顿，要进行内部审计。
陈：市馒头办的同志曾经在媒体上讲过，有些区的馒头办养着一些黑的馒头厂。我们想
问，如果没有这次市馒头办和区馒头办的冲突，我们是不是就不知道这个内幕了?
邢：会有这种可能。但是我估计这种可能继续的时间不会太久。因为这个事情，是违背老百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这样的情况，存在为着个人利益谋私利的情况，迟早要暴露。
陈：区馒头办在做这样违法的事情，市馒头办是知道的。那么市馒头办为什么不去举报呢?
邢;和我刚才说的广样，以前的情况我不是很清楚。
陈：因为它知道是自己手下的区馒头办。
邢：按道理应该举报。
陈：但是没有举报。
邢：那这个事不是很清楚。
陈：你们市馒头办曾经在媒体上讲过，就是市馒头办是代表着正义的一方，那么谁是邪恶的一方?
邢：指的是区馒头办。
陈：区馒头办?
邢：它是这样指的。
陈：市馒头办和区馒头办为什么会发生这么严重的冲突。双方在报纸上、在媒体上指责对方，为什么?
邢：这个问题问得好!作为市馒头办，在统筹协调方面没有做好工作。
陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配，而发生了斗争?
邢：这个问题我现在不好回答。
陈：可能有更多的人都相信，这个答案是正确的。您不相信吗?
邢：有一定道理，这个问题需要进一步调查，因此我才介入这个事。
陈;我们有一个调查结果供您参考：有一个93号郑州市政府令就是要把区馒头办的权力回收到市馒头办手里，区馒头办一下就不干了，有这样一个情况吗?
邢：有一定道理。
陈：为什么?
邢：这就从你刚才讲到的市、区两级的收费得到答案，我估计是因为这个造成的。
陈：利益!因为利益，办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢?
邢：这个问题也问.得非常好。问题就在于什么呢?我听他们说，原来没有馒头办，市场也能够很正常运作，而后来有了馒头办，就有了一个挑头的人。
陈：挑头干什么的人呢?
邢：本来是应该挑头规范馒头市场运作的，但是如今的结果却很叫人痛心。
陈：那么有没有想过，馒头办还有存在的必要吗?
邢：你这个问题问得非常好!
陈：这个问题好在哪儿呀?
邢：好在在市场经济条件下，要按照市场经济规律运作经济工作。
陈：您现在觉得馒头办，这种作法不是市场经济的办法?
邢：也是，也是。
陈：“也是”是什么意思?
邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家，这个办、那个办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡过程中的产物。
陈：是谁提出来这个建议，或者是谁下的这个命令，让你们郑州市成立这么多的馒头办的?能告诉我们吗?
邢：我接任这个馒头办主任，是商委任命我担任这个馒头办主任的。
陈：那是谁呢?
邢：商委的领导班子。
陈：您能不能用实话告诉我们，这个东西没有存在的必要了呢?
邢：我感到馒头办去留问题，还需要考虑。
陈：至少需要考虑?
邢：对，尽管是新上任的主任，我还是希望是暂时的。
馒头虽小但关系千家万户，这位“馒头办”新任主任告诉记者，他决心扫除一切阻碍，清理整顿各个馒头办，一定要让郑州市的老百姓彻底吃上放心馒头。
三、申论要求
1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
2.以郑州市政府调研室工作人员的身份，用不超过350宇的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
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3.就给定资料所反映的主要问题，用12印宇左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
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四、参考答案
1．答案提示
3年前郑州市成立了“馒头办”，目的是让群众吃上所谓放心馒头。然而为了争夺利益，近日，市、区两级馒头办明里暗里较起了劲，不但在报上公卉指责对方，甚至还在闹市区相互谩骂。众媒体对这场荒唐的“馒头大战”进行了连续的报道，中央电视台记者进行了专访。
2.答案提示
(1)郑州市政府召开新闻发布会，正式宣布撤销市、区两级馒头生产销售管理办公室，彻底解决“馒头风波”中暴露出的政府职能错位问题。
(2)对“馒头风波”的来龙去脉进行调查，按照市场经济原则，重新规范政府和企业、政府和市场的关系。
(3)由工商、卫生、质量监督等职能部门依法对馒头生产和销售管理工作进行管理，确保市民吃上放心馒头。
(4)市“馒头办”未经物价部门批准擅自收取的每户企业1000元的公告宣传费，如数退还企业。对区级”馒头办”收取的各项费用，市政府责成市内五区认真进行清退。
(5)从馒头风波中吸取教训，举一反三，认真转变观念，查找纠正不适应市场经济要求的做法，采取切实有效的措施，为市场经济的健康发展和人民生活质量的提高做出不懈的努力，切实改善经济发展环境。
3.参考例文
话说“馒头办”头一回听说，郑州有个“馒头办”，不仅市里有，区里也有。3月14日，市区两级“馒头办”人员为争夺对一家“黑馒头厂”的处罚权，当街对骂，闹出了“馒头风波”。不知啥理由成立“馒头办”。也许馒头是“进口”产品，事关百姓健康大事，也许是郑州的馒头假冒伪劣太多，不整治不行。这就非得成立“馒头办”不可？
现在，吃的东西成千上万，哪一样不人命关天，也有不少假冒伪劣，加强管理就得成立办公室，我们不仅要有“馒头办”，还得有“酱油办”、“咸菜办”、“猪头肉办”……“办”还不得多如牛毛？政府本来已有不少管理市场秩序的机构，管理市场就是他们的天职。馒头再重要，有这些部门也就够了。
工商局发营业执照、查假冒伪劣，质量技术监督局管产品质量、也查假冒伪劣，卫生局管卫生条件……这些部门切实履行职责，馒头就能让百姓放心。’“馒头办”咋个管法？
首要的是发许可证，没有许可证的就是“黑厂”，“馒头办”就要去罚款。馒头生产需要‘定的卫生条件，卫生部门发卫生许可证还是必要的。如果是为了限制厂家数量而发生产许可证，就与市场经济的要求相违背了。馒头生产本是一个完全竞争的行业，蒸馒头本钱小、技术含量也不高，只要符合卫生条件，谁都可以进入，用不着由政府决定谁能蒸馒头谁不能蒸馒头。这样会不会馒头厂家太多?郑州就有人提出全市只保留20家左右。
其实，多不多由市场说了算。优胜劣汰，市场自己会平衡。馒头又不是国民经济命脉，多少家合适，不应由政府操心。市场千变万化，你也计划不好。“馒头风波”的背后是利益之争。
据新华社3月21日报道：在市“馒头办”办一个许可证一般要交rloo元，区里办个证，要交1600元左右。一位馒头老板说，在区“馒头办”办了证的生产厂家，必须在其指定的几家面粉厂买面粉，一袋要比市价贵0.5元，并且要拿着“馒头办”开出的三联单去买，自己多掏0.5元，面粉厂再掏0.5元，上交“馒头办”。
加强管理已经成了一些部门谋取利益的借口，管理就是发证，管理就是收费，有好处的抢着管，没油水的都不管。管理与利益搅和在一起，只能是越管越乱。
有消息说郑州处理“馒头风波”的一条措施是：“为确保今后执法有序，决定市商委主管副主任、区商贸局主管副局长兼任市、区馒头办主任。这岂不是“馒头办”越打规格越高。其实解决问题的思路很简单：市场经济不需要“馒头办”。
