今年5月31日是第24个世界“无烟日”，也是卫生部根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求修订《公共场所卫生管理条例实施细则》实施“满月”的日子。中国疾病预防控制中心26日发布《2011年中国控制吸烟报告》，坦承中国禁烟面临诸多挑战和难题。连日来，新华社“新华视点”记者在多个城市走访发现，公共场所禁烟效果的确不尽如人意。(5月30日新华社)

　　公共场所禁烟效果，不尽如人意，正在人们的预料之中，此前一些调查已经坐实了禁烟令的尴尬与无力。禁烟难，难在哪里？

　　难在吸烟者反对——面对劝烟督导员，有烟民不听劝导，甚至质问禁烟条例在哪里？难在利益主体不遵守——某饭店老板称：“现在餐饮业竞争很激烈，我们这里如果不让吸烟，谁还愿意来啊？”难在违法成本过低，禁烟令缺少惩罚措施，自然影响法律的威慑力，一个细节是，广东珠海率先禁烟，但15年仅开出两张罚单....。.

　　应该说，上述都是禁烟难的理由，但只是表征，禁烟难，最根本的原因是难在利益切不断。烟草部门的统计显示，2010年我国烟草行业实现工商税利6045亿多元，同比增加876亿多元，增长16.95%。烟草利税如此之大，昭示了两方面的强悍效应。

　　一是，烟草行业本身形成了一个庞大的利益集团，具有强大博弈力。利益丰厚，利税丰腴，资本的翅膀越长越硬，越来越强悍，自然也越来越长袖善舞。一方面，我们看到，烟草广告充斥在多个场合，《烟草控制框架公约》要求缔约国全面禁止烟草广告、促销和赞助，但揆诸现实，一些烟草企业善于打擦边球，想方设法做烟草广告，一些机构在资本的诱惑下，与烟草企业眉来眼去。

　　另一方面烟草行业的从业者也通过各种机会，与控烟博弈。有则报道不能不提，2009年9月22日，在备受市民关注的《上海市公共场所控制吸烟条例(草案)》立法听证会上，作为香烟制造商代表的上海烟草(集团)公司技术中心主任陈超英，刚一发言就语惊四座：“立法的目的是要防范被动吸烟受到的伤害，(但)假如被动吸烟不那么有害呢？”(见《东方早报》)。“二手烟有害健康”已是共识，也已被医学证明，但这名烟草行业代言人，却赤裸裸地称二手烟无害！从中可以看出烟草利益集团的强悍与傲慢。

　　二是，烟草行业由于身家浩大，资本雄厚，具有了一定的“绑架力”。数字显示，烟草税收支撑了烟草第一大省云南财政的48.8%，支撑了烟草第二大省湖南的28.9%。在一些地方，“无烟不富”、“无烟不行”。再打量这几年的纳税排行榜，从行业分布情况来看，烟草制造业多次成为我国第一大税源。可以说，要是从根本上禁烟，受到阻力的不仅是一些烟草行业，还包括一些政府官员。

　　此外，要禁烟，还需改革现行的烟草体制，切割政府部门与烟草企业的纽带关联。在世界上签署《烟草控制框架公约》的成员国中，我国是惟一实施烟草专卖制度的国家，烟草部门身兼政府与企业的双重身份。而根据相关公约，政府不能与烟草企业合作，烟草企业也不能干预政府决策。

　　也正是有上述根本原因，禁烟难，难于上青天，其实别说禁烟，连烟盒上的健康警语都无法施行。根据《烟草控制框架公约》规定，烟草企业须在烟盒上轮换使用大而醒目的健康警语，这一规定在现实中也遭受了挑战。一些香烟根本就没有警示图标，或者警示图标并不显眼。正因为如此，在南非召开的国际控烟大会上，我国烟草“荣膺”“烟灰缸奖”，理由是“宁要漂亮的烟盒，不要公民的健康”。

　　一位控烟专家说，控烟已经不是一个卫生问题，而是一个政治问题，需要政治决心。烟草利税再高，但“烟草税收，割肉补疮”；烟草行业再强悍，也没有老百姓的健康权重要。痛下决心，切断利益，禁烟自然不难。