“事业单位改革”之石一旦抛出就势必激起千层浪。

　　6月2日，国务院召开“全国分类推进事业单位改革工作座谈会”，首次明确给出了事业单位改革的时间表：用2011~2015年的五年时间，在清理规范基础上分类；到2020年，形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

　　首先启动的分类办法是，将事业单位按职能分为行政、经营和公益三类，前二者变为政府和企业，仅公益类作为事业单位延续下去。

　　早在上世纪90年代，中国就已对事业单位进行改革，但从未形成过覆盖全国的整体推进方案和明确时间表，自然也未对事业单位中的利益格局起到过实质性的转变作用。

　　中国现有126万个事业单位，正式职工3000多万，离退休人员900万，总人数超4000万。此番新一轮事业单位改革如按照路线图所指落实到位，这些事业单位都将被清查家底、重端饭碗，其所涉环节之多、所动范围之广、复杂程度之高、改革阻力之大、推行难度之艰，非亲身试过恐难以预见。

　　今年2月，温家宝总理与网友交流时曾专门提及机关事业单位改革的复杂性。他表示，“其实机关人员并不多，有600万，但是科教文卫体的事业单位人数多达3100万，如果加上退休人员就超过4000万人，我们必须慎重、稳妥地加以处理”。

　　国务院秘书长马凯也于6月2日的座谈会上明确指出，改革须因地制宜，稳步推进，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。

　　改革是政府拿自己开刀

　　表面上看，改革牵扯人员众多，利益关系复杂是改革难度和阻力之所在，但仔细观之，假若事业单位改革真的有效推行，那么其区别于其他改革的最大特点就是，这是政府自己拿自己开刀的试验。

　　一直以来，事业单位之所以广为外人垂涎和诟病，除了其正式在编职工享有较高的薪资水平和退休待遇外，其天然的“挟公权以谋私利”的行政便利，以及在编人员多不经过公平招聘更令外界切齿。吃财政饭、享清闲事，摆官架子，许多半行政化的事业单位就此沦为了权贵阶层安置家属的后花园和退休官员的养老院，甚至一些在任官员出事后的潜伏之地就是其关联的事业单位。

　　此外，编制内和编制外的身份歧视诱发着官民对立。凡“后台”和“关系”安排进来的，甭管干不干活，不仅工资低不了，福利更是少不了。

　　现在中国养老金账户缺口高达万亿，都是年轻力壮的在职青年，凭什么企业人和编制外人就得每月掏大把银子交社保，除了养同时代的退休老人，居然还得供养身边“在编”的同事？

　　警惕借行政权力行私事

　　事业单位改革二十年，初期一般都较容易，改着改着就进入“攻坚”。

　　有媒体报道称，目前许多被列为法定机构试点，按照董事会模式运作的单位，通过各种关系要求取消自己的试点；一些被划定为企业、不再享有财政拨款的单位开始表示异议，要求恢复其事业单位身份。反对如此之多，阻力如此之大，操刀改革的部委沉默噤声，中央表态要稳妥推进，有条件的先改，不成熟的后改，是为改革策略也。

　　但是，“攻坚”之难，不仅在于策略的稳妥，还在于攻不好就会变质。

　　一个最需汲取教训的就是90年代末推行的国企改革。改革之初，看似国企个个不愿，但没多久，不少国有企业就通过财务作假等手段以低成本甚至零成本玩起管理层收购(MBO)，使国有企业白白落入私人之手；未落入私人之手的一批则依靠“国有”背景，转制后以行政权力横行市场。而今，从事经营活动的事业单位将变身企业，其市场化经营之后能否真正脱离其出生的权力之家，开展纯粹的市场化自我救赎还是个大大的问号。如果不严格加以防范，很难说在即将铺开的事业单位改革的波涛之中，没有欲借行政权力之帆去劈波斩浪的弄潮分子。

　　不论如何，事业单位分类改革之后，事业人的数量将大大减少，但衡量改革成功与否的标志之一，不是贴在这机构身上的标签改了，而是其性质真正发生了变化，否则“新瓶装旧酒”，难说“一部分人先改起来”的政策不会演变成“一部分人先富起来”的游戏。

　　改革需有政治魄力

　　不仅事业单位改革，中国涉及经济领域的任何改革几乎都牵扯“去行政化”的核心问题。即便在远离政治权力的公益事业单位中，典型如高校和医院者，其行政官僚的盘根错节同样触目惊心。大到人事财务，小到请个人来办个讲座，任你有多高的专业职务，只要没有行政职衔，一切请去审批，活脱脱一个“山寨”版官衙门。

　　改革有何难哉？中央此次提出事业单位改革要做到“管办分离”，按此办理，大学去行政化改革应立即探索教授治校，现有党委书记可保留，行使类似于校董职能，负责找钱、把握总体方向，而教务处和科研处的学术职能交由教授委员会，相信会减少很多学术上的近亲繁殖和垃圾论文。

　　以此推之，去行政化后的公益事业也可以推给社会，让有更成熟筹资能力和运作机制的NGO去做环保、养老、家庭护理等公共服务，政府以购买NGO服务的方式履行政府提供公共服务的职能，不仅更高效，也有利于杜绝腐败。

　　但问题是，犹如教授治校一般，脱离行政之手的社会自主发展是否是当前包括事业单位改革在内的行政体制改革所能接纳的？如果说事业单位改革是为了促进公平而拿自己开刀的试验，那么其去行政化的程度，就是检验改革魄力的试金石。