●要以规则公平、机会公平、权利公平为导向，加强社会领域基础性制度建设。制度是决定人幸福指数高低的关键因素，只有生活在公平公正的制度空间，才有幸福的真切感受。

　　●与单纯的物质生活相比，劳动者在幸福感、归属感等精神生活上有着更加强烈的需求。只有公平公正的制度才能让一切创造社会财富的源泉涌流，让社会充满活力与动力，也才能促进社会各阶层之间的流动，防止社会阶层固化和“代际传递”。

　　建设幸福广东，必须强化制度保障。也就是说，要以规则公平、机会公平、权利公平为导向，加强社会领域基础性制度建设。制度是决定人幸福指数高低的关键因素，只有生活在公平公正的制度空间，才有幸福的真切感受。

　　在过去五年，广东着力创新制度措施，体现在编制实施基本公共服务均等化规划纲要和建设文化强省规划纲要，突出加强文化建设和以改善民生为重点的社会建设，着力解决“基本民生”、“底线民生”、“热点民生”问题，推行“规划到户、责任到人”扶贫开发新模式，使城乡居民收入稳步提高，城乡区域发展差距有所缩小；同时，老百姓的幸福感超越干巴巴的GDP数字指标，成为广东经济社会发展的指挥棒。去年10月，广东公布全国第一个省级幸福指标体系——幸福广东指标体系，就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房等成为体系中的一级指标。毫无疑问，以公平公正为首要价值，在社会制度层面创新社会管理的体制和机制，才能真正符合幸福广东的构建需要。重视、落实制度，强化制度建设，着力构建全方位、多层次的民生保障体系，强力推进各项民生工程工作顺利实施，才能确保完成各项幸福民生工程建设任务。

　　强化制度保障，首先要确立更加重视社会公平的指导思想。构建幸福广东，一定要在坚持发展经济、效率优先的前提下，注意维护和实现社会公平。让劳动者得到全社会的尊重，拓宽工农群众参与日常经济社会事务管理的制度通道。劳动者的辛勤劳作，成就了广东经济的快速成长，我们应当思考的是，怎样才能让他们过得更好？公平公正的用工环境、到位的社会保障体系、利益诉求的表达途径、融入当地社会的善良愿望，都需要制度的有力支撑。与单纯的物质生活相比，劳动者在幸福感、归属感等精神生活上有着更加强烈的需求。只有公平公正的制度才能让一切创造社会财富的源泉涌流，让社会充满活力与动力，也才能促进社会各阶层之间的流动，防止社会阶层固化和“代际传递”。

　　强化制度保障，更要从根本上保证幸福广东建设的正确方向。建设幸福广东评价指标体系的意义在于让老百姓知道，政府的工作并不是纯粹追求GDP的增长，而是以人为本，是全面的幸福体系。然而，幸福的内涵十分丰富，随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，幸福的内涵和民众的理解也会发生变化。编制“幸福广东”指标体系也是一个不断完善的过程，不可能一蹴而就。制定幸福广东指标体系，就是要充分发挥指标体系的目标导向功能，从制度上督促各级政府把建设幸福广东的各项工作落到实处，真正成为引导领导干部改进工作的“指挥棒”。既要突出重点，又要全面推进；既要打攻坚战，又要打持久战；既要防止出现“幸福”的政绩工程和形式主义的“幸福”，又要防止不顾实际地搞“疾风骤雨”式的透支行为；既要考虑当前的幸福，更要考虑可持续的幸福。

　　制度是幸福的基础，制度所具有的长期性与确定性从根本上保证幸福广东的可持续性。建设幸福广东，要求审视现行的各项社会领域基础性制度，以规则公平、机会公平、权利公平为导向，相互矛盾的制度要协调，过时的制度要废除，缺失的制度要健全，力求通过制度整合与制度创新保证幸福广东的建设具有稳定性与可持续性。