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时评
2021年广东公务员考试申论热点:提高土地出让收入用于农业农村的比例
http://www.gdgwyw.com       2020-11-16      来源:广东公务员考试网
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  为进一步帮助考生提升申论答题水平,广东公务员考试网(www.gdgwyw.com)特别推荐申论热点解读“提高土地出让收入用于农业农村的比例”。希望考生阅读本文,对申论热点的把握有一定的帮助。

 

  【热点连接】


  为拓宽实施乡村振兴战略资金来源,中办、国办近日印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,对稳步提高土地出让收入用于农业农村比例、集中支持乡村振兴重点任务作出安排部署。


  【热点背景】


  全面促进乡村振兴,需要“真刀真枪”地干,需要真金白银地投。而土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分。据统计,从2013年到2018年,全国土地出让收入累计高达28万亿元,扣除成本性支出以后,土地出让收益是5.4万亿元,占土地出让收入的19.2%。土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元,仅占土地出让收益的34.4%,占土地出让收入的6.6%,用在城市建设的比例比农村要高得多。


  【命题测试】


  长期以来,土地增值收益取之于农、主要用之于城,有力推动了城镇化快速发展,但直接用于农业农村比例偏低,对农业农村发展的支持作用发挥不够。对此,中央下发文件,对土地出让收入向农村倾斜的工作做出部署。对此,你怎么看?


  【参考解析】


  此题为综合分析-社会现象,除了同综合分析一致的要采用“三步走”(即:提出观点-论证观点-落实观点)之外,在论证观点时语言结构更是需要引起注意的。社会现象类,对于分析的深度和广度对于思维的发散至关重要。


  【参考答案】


  1、提出观点:


  调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,就是一项重要的改革举措和制度安排,这将对实施乡村振兴战略提供有力的资金支持。


  2、论证观点:


  原因:


  一、时机成熟。2019年中国城镇常住人口已经由改革开放前的1亿人,增加到8亿多人,城镇化水平大幅提升。这已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段,也到了该把土地增值收益更多用于‘三农’的时候了。


  二、基数较大。全国土地出让收入一年达到六七万亿元,土地出让收入用于农业农村比例每提高1个百分点,就相当于“三农”增加了六七百亿元的投入。


  影响:


  提高土地出让收入用于农业农村的比例,这项改革的确可能会在一定程度上改变地方财政支出结构。但地方土地出让收入主要是用来搞建设的,过去主要投向了城市,现在要求更多投向农村,所以地方资金使用总量并没有减少,只是使用范围和结构发生了变化,也可以说从‘左口袋’掏到了‘右口袋’,所以没有给地方政府增加新的负担。


  3、落实观点:


  对策:


  一、防止支出碎片化、提高资金使用的整体效益。要统筹整合土地出让收入用于农业农村的资金,与实施乡村振兴战略规划衔接好,一定要聚焦补短板、强弱项。


  二、补足实施乡村振兴战略需要补的突出短板。将资金重点用于高标准农田建设农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、村庄公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出、生态保护修复以及以工代赈工程建设等重点短板项目上。


  三、各地可以根据乡村振兴的实际需要,坚持精打细算。打破分散使用的管理方式,整合土地出让收入用于农业农村的资金。


  四、防止产生挤出效应。不能因为这边增加了土地出让收入的资金,那边就把一般公共预算支农投入减少了,否则是与此项改革的初衷背道而驰的。必须持续加大各级财政通过原有渠道用于农业农村的支出力度。




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