材料一开宗明义，提出构建社会综合应急系统的观点，并从整合现有公共应急资源、建设城市综合减灾应急系统、提高公众危机意识、加强公共安全文化教育等方面展开具体论述。其中着重强调公共安全文化教育应从提高社会文化自律性、培育和高扬生命文化、大力普及公共安全技能等方面开展，为构建社会综合应急系统指明了具体的改进方向和着力点。
材料二从“技防”和“人防”关系入手，强调对各种小概率灾变不能一味考虑技术防范，一方面代价过大，另一方面，在健全的“技防”设施和手段，都有赖于“人防”来落实和使其真正发挥作用。“人防”内容则主要包括：
第一，做好防灾设备的维护和保养，使其时刻处于有效状态，紧急关头用得上；
第二，做好专业人员的防灾救灾知识与安全技能培养，使其在紧急时刻发挥有效疏散作用和救援作用；
第三，做好普通群众的安全文化教育，使其提高安全意识和技能；
第四，做好应灾演练，使其反复化、常态化、制度化；
第五，在各项建设和具体工作中贯彻安全意识和要求，尽量降低灾害可能。
材料三围绕“脆弱性”问题，依托上海大火事故，重点揭示在城市建设和生活中要充分考虑安全因素，在建筑规划设计和作业、市民防范意识、市民自救意识和技能等方面揭示出导致城市运行中“脆弱性”存在的因素，从一个侧面为防范和应对城市灾变提供了对策启示。强调及时、快速、准确、有效地识别、防范和控制风险，对降低城市运行中脆弱性的重要意义。
材料四以甲乙丙三个市民的现实体会为背景，反映出城市建设，尤其是其中公共交通规划设计和建设中存在的不合理因素，给市民生活带来了巨大不变和安全隐患，揭示出城市建设和规划应该更加注重安全和市民生活的便捷，这是城市建设贯彻以人为本理念的现实反映。
材料五阐述古罗马哲学家塞内加的观点，启发我们认识到自然灾害和人为灾害发生的必然性，并揭示在保持忧患意识的同时发扬“天变不足畏”的精神，尽最大努力做好各种安全防范工作，积极应对灾难，才是对抗灾难，减轻损失的最可取做法。
全部五则材料逻辑顺畅，主题突出，揭示了在城市灾变必然发生的现实面前，通过城市建设和运行中对以人为本理念的深入贯彻，对“脆弱性”因素的高度重视，通过“技防”和“人防”的双重安排，树立理性、清醒、乐观的应对态度和意识，必然可以有效应对灾害，维护人民群众生命财产安全。
试卷题目设置继续沿袭四道大题五道小题的命题思路，包括了概括题、分析题、实务（类公文）题、对策题和综合论述等题型，可谓中规中矩，难度相对较小，考查指向明确，更加注重实务性要求，体现了国考整体选拔趋势的变化规律。
申论更多作答思路和作答技巧，可参看2012年公务员考试技巧手册。
