在公务员考试中理论性资料，一般是对事物的论断，是概念的定义，指导实践的理论原则；事实性资料，一般是事实的直接描述，对实践的具体总结。理论性论断的得出，总是要以客观事实为依据，对事物性质、特点进行抽象概括、对实践进行总结提炼，用理论诠释事实，也就是说，理论性资料往往以事实性资料为依据；而事实性资料是给理论性资料提供依据，并以事实验证理论性资料中的论断。按照这种规律，可以梳理出理论性资料与事实性资料、理论料、事实性资料与事实性资料之间的关系，认识到材料之间是按照什么样的联系排列和组织起来的。

　　二是事实料为实证与诠释关系。事实性资料以实例、数据为理论性资料中的概念、论断提供实证，如：理论性资料先提出论断——科技和创新成为现阶段经济发展的主导因素，是我国工业化、城市化、国际化推进的关键因素。浙江推动经济发展的方式必须从资转向科技与创新主导型。随后的事实性资料为上述论断提供实证——2006年，浙江全省科技活动经费支出405亿元，比2001年增长2.3倍，2006年，专利申请受理数、授权数分别达到5.3万件和3.1万件，授权量居全国第2位。

　　再如，理论性资料提出——事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见，对残害证人的现象惩治不力还会产生极大的负面影响，如果在某个案件中，发生了这类事又没有受到惩罚，消息很快会传开，其他案件的证人就会拒绝作证。事实性资料以具体事例为上述资料中“残害证人及其家属的案件并不少见”和“负面影响极大”两个论断作出实证——鞍山市国税局直属分局公务员李文娟因实名举报市国税局少征巨额税款等问题两次被辞退工作，遭刑事拘留，后又被劳动教养1年。河南省舞钢市八台镇党委副书记兼常务副镇长吕净一因举报市委书记李长河腐败问题，遭到刺杀，自己重伤，妻子死亡。

　　理论性资料以原则、道理对事实性资料反映的问题、现象作出诠释，如，事实性资料列举证人不肯作证、畏首畏尾的事例和现象，理论性资料以“趋利避害是人之天性”的原则性论断，依据事物常理、具体人的具体心理，对上述现象产生的原因进行了诠释——有的害怕作证会受到威胁或人身报复；有的多一事不如少一事；有的出于感情不愿作证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证。最后，指素——证人对可能受到的威胁顾虑最大，合理地解释了产生证人拒绝作证问题的事理和心理动因。

　　再如，事实性资料提供了倡导见义勇为精神、保护证人权益的道德建设、法治与制度建设的做法、现状，如国家成立见义勇为基金会，深圳宝安区检察院实行证人保护制度，理论性资料提供了辩证唯物主义关于“物质第一、意识第二”的原理，儒家思想关于见义勇为的论述，从哲学和伦理的高度，诠释了倡导见义勇为、保护证人权益的必要性和理论依据。

　　三是理论性资料为递进关系，深化论点。理论性资料围绕一个中心论点，分别从不同层次、逐层深入地阐释论点，例如关于“义”和“利”、人的物质需要与道德义务之间的关系，从光明日报的标语口号式浅层论述，逐层深入到中国古代思想界义利之辨、儒家正统思想重义轻利、对道德义务的强调，最终提高到辩证唯物主义物质和意识统一的最高理论层次。同时理论性资料也有并列的关系，反复证明论点，如2008年北京申论资料开头是行业协会的定义，末尾是德国行业组织的介绍，两者都是对行什么作用的阐释。

　　四是事实性资料为并列关系，印证问题。多个事实性资料相互叠加、相互印证，从不同侧面说明同一个问题，例如2008年浙江申论从经济到社会、到科技、到教育、到文化、再到社会、到基层民主、到安全生产、到环境保护，共给出了八个方面的事实性资料，实际都是在说明浙江是怎样全面建设小康社会的，印证应该给群众幸福感、安全感，让百姓满意这样一种发展观和执政理念。同时事实性资料也有递进关系，对同一个问题进行深层次的说明。如从证人很少作证介绍到不作证、不敢作证、为什么不敢作证是由于受到打击报复的实例，进而介绍保护证人的做法和国家对见义勇为精神的提倡，逐渐把一个“证人保护”问题所涉及的相关方面介绍得全面而深刻。

　　当然，事系远不止这么几种，具体而细微的关系还有：原因与结果、总体与局部、主要与次要、内在与外在、直接证据与旁证等，这要结合具体情况、语境来进行辨别和判断。

    申论更多作答思路和作答技巧，可参看2012年公务员考试技巧手册。