公务员考试过程中，时间就是一切，谁没有浪费时间，谁就争取了主动。所以我们可以把阅读方法改进为“三遍四步法”or“两遍三步法”or“一遍两步法”来提高阅读速度。

　　申论阅读两个极端

　　一是：看见材料的内容很熟悉就跳过以为没有必要，自我解释或者过度解释(申论考试中过度解释是一种伤害)，还自以为节约时间；

　　二是：阅读过细，回头率过高，大量时间被浪费。

　　这两者都不可取，阅读必须是基于目前方法体系，并且必须完成对所有材料的阅读，目的在于找到所有对于回答后面问题的有用观点(申论考试中的要求是“不准照搬照抄原材料”，其言外之意是材料需要加工，加工后的观点可以引用，甚至答案必须是隐含于原材料中的观点)，这样，申论的要求就变成基于有用观点的针对题目要求的组织。

　　“三遍四步法”

　　第一遍整体感知，抓住特定事实；

　　第二遍局部切片，对材料仔细分析；

　　第三遍分门别类和总结概括。

　　第一步：整体感知，抓住特定事实

　　第二步：以特定事实为统领，搞清楚每段资料的主旨和关键信息

　　第三步：分门别类 ，理顺给定材料之间的逻辑关系

　　第四步：按照申论要求，选准角度，概括材料内容。

　　从中可以看出，三遍四步法的实质是：首先看材料中反映了几个问题，如果反映了两个或两个以上问题则需要归类，这一点在破题的过程中已经可以知道，所以，破题准确就可以确定第一遍有务必要，如果材料只有一个问题，则这一遍便没有意义。第二遍按照相关的方法技巧寻找并总结材料中的观点并总结段落，也可以初步确定相关观点所属的类别。这一遍是整个阅读的核心。第三遍主要是针对题目找到相对应的观点，同意合并，异意作为独立观点保留。

　　由此得出结论，第一遍析题就可确定有无必要，第二遍是核心，第三遍可以在第二遍过程中同步进行。于是阅读的遍数就可能是两遍、一遍半或者一遍。这样有利于节约大量的阅读时间，另一方面阅读的时间也可以被充分利用。

　　借用说明方法的资料

　　1、为了对应全球的经济衰退，中国政府提出千万亿元刺激方案，各地方政府摩拳擦掌纷纷宣布大规模投资计划，合计投资18亿人民币。这当然很好，但中央政府应充分发挥其宏观调控能力，及时介入并积极主导区域的分工协调，努力避免重复建设和资源浪费，比如，一个城市需要进行比较打的基础设施建设。应该考虑与其周边地区协调合作，谋求优势互补。避免各自为证，不计成本和效益，乱铺摊子，否则，不仅不能实现利益的最大化，反而会带来负面效应，再如，老中国无论农村还是城市，只要走进医院，出处可见人满为患的场景，医院即缺病房、病床，又缺医生、护士，乡镇医院连一般的病都无法检查，村民必须辗转到县城去看，稍微复杂一点的病情必须转到省市医院，如果每个村子都建设一个小型医疗所，治疗一些感冒发烧的常见症状，没个乡镇能建设一个中等医院，中小城市按人口比例建设相应规模的医院，群众就不必劳顿奔波到大城市看，如果国家将医疗领域作为重点投资对象，废除投资壁垒，这不仅可以激活对建筑材料医疗器材的需求，创造大量就业机会，而且也会大大缓解医忠之间的矛盾。扩大内需，不应是轰轰烈烈的形象工程，政绩工程，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境，扩大内需不是花钱比赛，不应再重复过去大量浪费的惨痛教训应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。

　　2、 全球性经济衰退的负面效应还在扩散，在出口市场开始“过冬”情况下，国内消费成为我国保证经济增速的“发动机”我国长期的经济增长主要依靠投资和出口带动，贸易顺差吸收了大量外汇，央行官方网站，今日发布消息称，央行将促进经济结构调整和发展方式转变，更有效地推动就业，促进和支持消费增长，当前必须面对的主要问题已经转变成如何刺激居民消费，使其成为经济发展的源头。中国发展研究基金会副秘书长汤敏：从目前的情况看，中国没有太多选择，整个的全球经济都有了问题。这个时候还仍然靠出口拉动经济增长，肯定会收到冲击，所以现在得赶紧采取措施，使我们的内需增加，用以补偿外需，减少造成的影响，这是我们改变发展模式的一个催化剂，也是一个良好的切忌，如果做得好的话，很可能从此把我们的经济由外向型为主，变成以内向型为主。从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强：启动内需不足刺激投资，而是刺激消费，要老百姓花钱，首先老百姓得有钱。这几年为什么消费不振，一个很重要的原因就是个人的收入在全国民收入的分配格局中所占的份额越来越小，这实际上是一个制度的问题。老百姓有了钱为什么存在银行，而不愿去花呢?因为他们对未来没有信息。他们的养老、医疗、孩子的就医就学，都必须通过一些制度性的改革来树立起他们的信心。

　　中欧国际工商学院教授许小年：我们居民消费在GDP所占的比重近年来逐年下降，去年降到了只有35%而居民消费在其他国家都在70%以上，我们居民消费太弱了，所以不能在刺激投资，我们过去每年的投资率增长20%多，已经形成了很多过剩产能，而这些过剩产能，过去主要是依靠海外市场来消化。现在海外市场的需求没有了。这些过剩产能怎么办?所以你在刺激投资，这条路子走不通了，如果刺激消费的话，就要解除老百姓的后顾之忧，医疗也要改革。要赶快推进，养老保险教育支出都是老百姓储蓄的主要用途，这些方面的改革要尽快进行。

　　--摘自2009江苏省省考

　　从上题可以看出，这组材料可能讲的是危机条件下政府应关注民生，建设民生型政府。这本身是中国经济发展模式的蜕变和政府改革的方向，所以可以归结为一个问题，于是直接进行第二遍阅读。

　　第一段，第一句讲的是，为应对全球经济衰退，中国政府通过投资刺激内需，但这个过程中应注意分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。(观点一)接着举了固定资产投资和医疗问题的例子来说明上述观点。扩大内需，政府应该实实在在地提高人民的生活质量，实实在在地改善企业的经营环境，应尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。(观点二)

　　第一段总结为：为应对全球经济衰退，中国政府通过投资刺激内需，这个过程中应注意分工协调，努力避免重复建设和资源浪费。应该提高人民的生活质量，改善企业的经营环境，尊重市场机制，瞄准国内消费，同时全程接受人民和媒体的监督质询。

　　第二段，经济衰退条件下，当前面对的主要问题转变成如何刺激居民消费。(观点一)汤敏观点：从目前的情况看，刺激内需是必然选择。可能改变外向型的发展模式，可能从此把经济由外向型为主，变成以内向型为主，从而打破原来的那种不平衡的经济发展模式。(观点二)隆国强观点：刺激消费的根本在于老百姓得有钱，所以必须改变分配制度，加强社会保障，敢于花钱。(观点三)

　　第二段总结：经济衰退条件下，必须刺激内需是必然选择，同时必须改变分配制度，加强社会保障，使老百姓手中有钱并敢于花钱。

　　第三段，许小年教授的观点和隆国强的观点相同。

　　这样前三段的观点仅用一遍就都找出来了。如果说将第三遍合并加上就演变成危机条件下政府硬关注民生，建设民生型政府的背景，也带有点原因的色彩，材料阅读完成。

　　从中可以看出，“三遍四步法”并非是绝对的，当把阅读和析题结合在一起以后，把次要的步骤溶解到主要步骤以后，阅读的过程就会更加简化，速度和效率也就会更高。真正达到“从有为到无为”的境界。

　　申论更多作答思路和作答技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册 。