申论中的文章写作，有标题要求、有完整的篇章结构，体裁和样式有不同的叫法和要求，比如．写成普通文章体裁的策论文、议论文，写成应用体裁的建议、报告、讲稿等。其中，策论文是政论文的具体分支，政论文又是议论文的具体分支，它们是从小范围到大范围、从种到类、从分支到主干的关系。

　　策论以策为主，分析不能少，但以对策为主，除了提出对策措施，还要论证这些对策的必要性、可行性、效用性，预测其实行后解决问题的趋势；政论以论述理论或事实性政治问题（课题、话题）为基本内容，没有特定的格式要求，是否突出

　　某一方面内容，比如是侧重分析原因、危害、解决的必要性、用什么原则指导问题的解决，还是具体阐述解决的方法、措施，由作答者依据自己的理解自定，但一定要指向问题的解决，不能写完文章表达了困惑，把问题仍然留在原处，没有指明任何解决的前景。

　　如果写作题没有“策论文”或任何体裁、样式方面的要求，只笼统地说写成“议论文”，应视为广义的议论文，写法自由，侧重点各异，要不要加理论分析、加多少，可以根据作答者的意图自行确定。一般议论文三大环节不能少．论点、论据、论证，而可信、必然正确的理论，如科学发展观、以人为本的执政理念，既是论据，也是论点，阐述这些理论，还是证明文章总体论点的论证过程。

　　理论观点，用于文章中，有总论点、分论点两个层次，一般而言，阐述作为论据的理论，只是分论点。例如2008年某省申论考试的主题是“完善农民工社会保障”，以人为本、促进社会和谐的理论观点，只是用于证明“要完善农民社会保障体系”的分论点，全文的中心论点是完善农民工社保体系。不提以人为本的科学发展观、不提执政为民的伦理观、不提构建和谐社会的战略思想，只是就事论事地分析完善农民工社保的必要性，也能说明这个道理，但是其理论高度就不一样，因而文章的深度、说服力、论证效果就要打上折扣。

　　显然，理论分析是必要的，要丰富文章的理论内涵、提高理论层次，就一定要做出相应的理论分析，前提是．这种分析是必要的、正确的，必须切题。理论观点也好，事实论据也好，都要紧扣题意、结合材料、指向问题的解决。不能远离题目要求解决问题，不能违背材料所提供的一些正确的和必要的观点的基本精神，也不能空发议论，只讲虚理，不提实策。

　　总之，把握这样一个根本原则．所有的申论文章，都要解决问题，讲理论不能空对空、与问题扣得不紧、提不出解决问题的观点。解决问题的观点即对策，要实际，可以是理论原则，比如依据科学发展观、行政伦理观、新型政绩观、和谐社会理论、核心价值体系学说；也可以是具体措施，如建章立制、加强监管等，当然最好的还是理论与实策相结合，先指明原则，后阐述具体做法。

　　另外，不同的应用体文章，情况有所不同。比如写十一五规划、对策建议型的，问题现状、原因分析、趋势预测等理论阐述的内容就可以压缩到最精简的程度，以90%以上的篇幅直接陈述对策，甚至全部是对策，这要根据题目和文章体裁的具体要求来定。

　　申论更多作答思路和作答技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册 。