一般来说，申论文章的写作会遵循“提出问题--分析问题--解决问题”这一基本的结构框架，在这一框架之下，考生可进行灵活发挥。“分析问题型结构”即是将“分析问题”作为文章重点论述对象的文章写作模式。

　　虽然分析问题型结构以分析为主，但是只论述事物的好坏优劣、必要性与意义而不涉及到任何具体的做法，容易造成华而不实、脱离实践的观感，也违背了申论写作注重实际应用能力的体现。考生可以在写作前先粗略拟出提纲确定每段写什么，首先针对问题提出总论点，其次提出分论点(2~3个为宜)并对问题进行详细分析，再简要提出措施，最后对文章进行总结提升。其中也可把提出措施这一部分内容放在文章的结尾，作为对策性结论和总结提升部分。同样也不建议分析和对策各占一半，容易定位不明，冲淡了分析的严密论证性。

　　【范文】

　　从政策的法、理、情谈起

　　政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。它是社会组织从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的“调节器”。

　　良好的政策能保持社会稳定，促进社会良性运转，不良的政策则会引起社会恐慌，导致社会秩序的混乱。因此，政策在制定前，要进行科学的预测和评估，切合实际，符合法律和情理。政策实施的过程中政府也要依法行政，做到执法必严，违法必究。从而恰当地处理好政策与法、理、情三者之间的关系，实现政策的科学化、法治化、民主化和公开化。

　　法即法则，强调的是统一性、确定性和强制力，它为政府的行政行为提供了法律基础和制度保障。但是政策在实施的过程中，一些地方政府并没有做到依法行政，而是置政策内容的规定于不顾，这不仅违反了政策的原则性，而且导致群众对政策严肃性的怀疑，从而使政策的权威性大大减少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律为准绳，做到依法行政，执法必严，违法必究。

　　理即公理、公共道德或者是公共利益，它是判断是非的标准，是人们日常行为的准则，对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用。如四川某县发布行政命令让干部买桔，这种行为不属于政府的职能范围之内，有悖于常规，既不合法也不合理，体现出政策的缺陷。因此，政策制定后要及时地优化方案，本着符合实际、效益突出、合法合理、切实可行的原则，修订后再出台。

　　情即情感、社会道德，它是一种行为规范，一般不具有实施的强制力。它的实现靠社会的舆论评价、人们的内心信念、习俗、惯例、传统和社会教育的力量维系，对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用。当政策里包含过多的情感或者是在执行过程中与公众的内心信念、社会道德相抵触时，在集体主义面前，应以政策为主，同时，对于不完善的政策也应及时修正，以期更好地服务于大众。

　　政策的制定应多方面考虑，制定前不仅要对方案进行科学的评估和预测，还应深入实地进行调查研究，与广大人民群众沟通交流，汇集民智，顺应民意。并要兼顾法律与社会道德，全方位、多角度思考，从而制定出科学、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

　　【简评】

　　本篇就是比较典型的分析型结构文章。文章以政策的定义开篇，同时指出其重要性，接着从政策的正反面论述政策会对社会造成的影响，从而引出文章的中心论点--正确处理政策与法、理、情的关系。然后，文章提出三个分论点，分别从法、理、情三个方面进行论述，事例与论证相结合，增强了论点的论证性。

　　我们发现，有的考生在分析的时候，或缺乏对分论点完整论证的意识，或语言欠缺加工提炼，导致一整段的有效信息很少，大量冗长而口语化的篇幅都是想到哪说到哪。这篇范文考生有必要学习其论证的方式。文章论述过程中大量的理论知识的陈述增强了文章的理论性，同时事例的加入使文章中的对策更具实用性和可行性。

　　从标题看本文偏重论理，文中采用了大量定义，使得整体具有很强的逻辑性和政治理论性。如果考生需要写偏重实际的文章，可以适当增加实例进行剖析，更为生动。

　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2014年公务员考试技巧手册。