2000年中央、国家机关公务员录用考试，第一次把申论列为考试内容。当年公务员考试的笔试部 分由公共基础知识、行政职业能力测验和申论三部分构成。其中的申论部分是新增加的内容，因此也更为广大应试者所关注。从此，申论一直是国家公务员考试的公共科目之一。

　　一、申论的概念

　　“申论”一词，语出孔子的“申而论之”。“申”字有“说明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、 “申明立场”等，都取此意。这是“申”字的基本义项，也是其常用义。而“申论”一词，除了“说明”、“申述” 之外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”，亦即对事件、资料、问题、现象、事理等进行分析和说明。“申 论”试卷，要求应试者就所给定的背景资料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有 理有力有节的论述，从而论证自己的见解和主张。这是对应试者综合分析能力的考查，是国家公务员在 日常工作中经常涉及的内容，也是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要， 对应试者阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。

　　表面上来看，申论与古代科举考试中的策论、平常所见的作文没多大差别，实际上，三者在内涵上存 在一'定的不同。

　　策论是古代科举考试中的一种重要考试形式。在这种考试中，通常由皇帝亲自出题，应试者围绕题 目的中心论点展开论述，最后提出有限的对策。策论的中心论点通常是有利于维护统治秩序的话题，如 忠、孝、仁、义等。策论与申论相似，都有“申而论之”的特点，但关注点存在差异。策论试题偏重于理念 导向，对具体的现实问题不关注;而申论更关注现实，以及具体问题的分析与解决。

　　平常所见的作文与申论之间也存在相同点和不同点。两者都要求应试者根据题目要求，选取一定 的材料，发挥个人能力，发表议论。然而，两者发表议论的程度却不同。平常所见的作文允许应试者根 据主观偏好，尽情张扬自己的个性，可以天马行空，也可以堆砌辞藻;而申论则要求应试者反复阅读试卷 上给定的所有文字资料，仔细揣摩其中的含义，认真分析资料所反映的现实问题，并围绕其进行充分、有 理有据的阐述和论证，同时，申论要求应试者摒弃空话、套话，立足现实，有针对性地分析问题、解决 问题。

　　总的来看，申论汲取了策论中问题分析的长处，获取了日常作文中文字表达和书面写作的优点，并 进行了能力升华，不仅要求应试者具备阅读理解和文字写作的综合能力，还要求应试者具备发现问题、 分析问题、解决问题的综合素质。因此，申论更能反映公务员的能力和素质要求。

　　二、申论考试的性质

　　申论考试，是模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有

　　所认识和思考，并且具备较高的思想水平和较强的资料阅读分析、方案形成能力。通过申论考试，观察 应试者进行的分析和论述，从而测査应试者处理公务员日常事务的潜能。

　　申论考试要求应试者具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于应试者来自各 个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让应试者处理加工的资料大都具有普遍性、非专业性。申 论考试的试题没有倾向性，适合于各类应试者。

　　公务员考试的性质决定了考试的命题思路,即所给的背景资料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。

　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2014年公务员考试技巧手册。