2011年下半年深圳考录公务员《申论》真题　

 

　　一、注意事项

　　1．申论是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

　　3．阅读给定材料，并按照要求回答问题。

　　二、给定材料

　　1．举世瞩目的深圳第26届世界大学生夏季运动会已经圆满落下帷幕，成功实现了“从这里开始，不一样的精彩”办会理念，向世界奉献了一届激情盛会、人文盛会，为深圳的历史增添了浓墨重彩的一页。

　　2．深圳大运中心体育场采用了国际上首创的单层折面空间网格结构，这种结构体系使得大运中心体育场用钢量大大节省，6万个座位的大运中心体育场用钢量只有1．8万吨，是“鸟巢”用钢量的40%；大运中心体育馆采用了具有国内自主知识产权的空间多轨道旋转滑移新技术，使得钢结构的安装精度的误差控制在2毫米以内；大运中心建设中运用了至少16项绿色技术，如清水混凝土、雨水利用、中水回用、透水地面、湿地净化、太阳能光电光热利用、风能利用、智能绿地浇灌系统、干雾降温设施等。

　　3．深圳采用了全球最先进的互联网IPv6技术，信息网络将覆盖大运会４４个比赛场馆、２７个训练场馆，大运会信息系统由运动会ＩＴ系统、赛事成绩系统、信息发布系统、运行保障与支持系统四大部分组成，将全部获得ＩＰv６网络环境支撑。深圳２０１１世界大学生运动会科技“含金量”十足，将会成为数字化、网络化、信息化程度最高的一届大运会。打造数字化、网络化、信息化程度最高的大运会，将为加速建设“智慧深圳”提供创新契机和助推力量。

　　4．围绕“回归体育、回归仪式、以大学生为主体”的思路，大运会开闭幕式将删繁就简，标新立异，更加强调简约、节俭、环保，不放烟花、不请“大腕”，不攀比排场、不攀比投入、不攀比豪华，努力做到以创意取胜，以诚意取胜，以新意取胜。在大运会火炬传递方面，深圳将采取“虚实结合”的方式进行，虚拟传递是本次大运会火炬传递的新亮点。

　　5．在本届大运会63个比赛场馆(含3个备用场馆)的建设中，实际新建的场馆只有22个，其余41个场馆都是在原有旧馆基础上的改扩建。无论是在资金的使用上，还是在物资的配备上，甚至精确到一张桌椅、一条板凳，都做到能省则省，许多团队也因此成了“省钱高手”。在节俭的同时，场馆的质量却没有降低，真正体现了“节俭·再生之美”的内涵。“办大型赛事不能不花钱，而是得少花钱、会花钱。”深圳市委书记王荣曾经如是说。

　　6．深圳实行大运村与信息职业技术学院同步规划，校区内的学生公寓、体育场馆等建筑将结合世界大学生运动会运动员村、比赛训练场馆的要求兴建，为第26届世界大学生运动会提供运动员住宿、部分项目比赛、训练场地等服务。“节俭办大运”的宗旨始终贯穿于各场馆的建设中，各部门显得十分“抠门”，大手笔地删减没必要新建的项目，如临时场馆的建设预算就节省了超过50%，由最初的2．5亿元减少到1．2亿元。

　　7．15公里滨海休闲带，361个新建和提升改造的公园，335公里区域绿道，178公里城市轨道交通，130多条新增的公交接驳线路，1330多个新增公交站点，21个新建、扩建污水处理厂，930公里新增污水管网，2011台新能源车，15000栋建筑立面刷新，4436万平方米屋顶改造……借力大运，深圳城市面貌焕然一新。“办赛事、办城市”。办大运要推动民生问题的解决，分享成果，这是大运会始终秉承的理念。

　　8．大运会召开，城市建设更新不可避免，但深圳人的生活节奏并未被打乱。街面建筑翻新工程总能看到“环境提升，给您带来不便，表示歉意”的标注；举办一场盛会不需要让所有人都参与进来，但有兴趣为大运会尽力的人随处可见，想参与的都可以找到自己的服务方式。

　　9．深圳没有硬性规定单双号的限行措施，但市民主动申报停驶的车辆多达41万辆，大运会期间交通顺畅；大运会没有出现一票难求的景象，黄牛票少之又少，但运动场上不乏喝彩声；虽然没有奢华到必须成为地标的高规格场馆，但老百姓的健身意识却在增强，绿道上多了骑自行车的身影，传递环保理念。

　　10．深圳是一座有志愿服务传统的年轻城市，大运会加快了志愿服务精神在这座城市的传递和普及，助力深圳迈向“志愿之城”。这些志愿者中，既有１７万人次走上街头服务市民的“蓝马甲”公务员，也有数以十万计的外来务工人员；既有全市８０％的少先队员，也有通过他们带动的９０万名家长；既有扎根已久的老居民，也有刚来不久的新移民，还有留学生、外国友人等。

　　11．经过专门的培训，这些“蓝马甲”每周末抽出半天时间，到指定地点执勤。他们或是高举“文明出行，礼貌乘车”等标识牌，或是高声喊着“左行右立，文明排队”引导乘客文明乘车，维持交通秩序，礼貌劝导市民的不文明行为。除此之外，他们也提供市民问询服务，清理垃圾，清除站牌或墙面上的“牛皮癣”广告，等等。无论晴天下雨，只要市民有需要，他们就主动前去提供帮助。在“蓝马甲”行动中，深圳市直机关收到了执勤公务员提出的数千条建议，包括公交站牌标示不明，公交站点、线路设置不合理等等。根据公务员志愿者的建议，在素有“中国电子第一街”之称的华强北商业街，公交线路由原来的单点多线变成了单点单线，再加上每天都有数十名公务员志愿者配合交警执勤，之前混乱的乘车秩序一下消失了。这其中，“蓝马甲”功不可没。

　　12．大运会期间，市民政局发挥社会组织和社区点多面广、密切联系群众的优势，广泛开展“迎大运，创文明，社会组织在行动”和“大运到我家”系列主题活动。其中“迎大运，创文明，社会组织在行动”主题活动得到4000多家社会组织的热烈响应，带动了10万多家企业会员和上百万的市民踊跃参与，开展了十大系列和150多个活动项目。“大运到我家”社区主题系列活动共开展了包括文明提升、爱的传递、多彩文体、服务创新等四大系列、14项行动为主体的系列活动，组织策划了1400多场社区文化宣传汇演和体育活动。

　　13．深圳市委书记王荣表示，城市管理会出现一种局面，就是政府不能包打天下。城市也好，社会也好，应当把更多的事务、更多的管理交给市民、交给社会组织去办，这是一个城市社会发育成熟的重要特征。 如果在交通出行上，能够有一种自我的或者自动的调节机制，可以协调正常时期和非常时期的机动车出行数量，那这个城市管理就会变得相当富有效率，远远比政府不断去发布通告的管理方式来得更为理性、更为有效、更为民主。

　　14．举办大运会的整个过程中，深圳人都表现出了强烈的使命感，把办好大运会当做代表国家履行国际义务的重要机会，当做再创三十年新辉煌的起点。深圳全市总动员，全民迎大运，集中力量办大事，以举办大运会为有力推手，加大城市基础设施的建设，改善市容环境和生态环境，提升市民的文明素质，提高城市的国际知名度，加快建设现代化国际性先进城市，通过办大运会实现了城市精神的再提升，实现办城市、惠民生的多赢效果。

　　15．某网友在帖子中介绍：“自己居住的城中村人口结构非常复杂，经常会发生环卫垃圾桶被盗的情况，原先好好的一批垃圾桶不到两个月就只剩下两个残破的，想不到只向龙城街道的环卫部门反映了一次，不到两天就有人来装了十几个垃圾桶，现在倒垃圾方便多了，希望每个人都爱护好这些公共设施。”这是大运会期间政府运作细节中的普通一幕，大运会期间，深圳各部门高水平的保障措施和服务赢得了一片称赞。在“后大运时代”，这些“大运标准”的保障和服务如何继续造福市民，深圳如何谋取更大发展是个需要深思的命题。

　　16．1976年，加拿大蒙特利尔奥运会，因预算超过15亿美元，致使蒙特利尔财政负担持续20多年；1998年日本长野冬奥会后，因场馆设施的高额维护费用导致长野经济举步维艰；2000年悉尼奥运会后，大量场馆闲置甚至废弃，部分场馆一直亏损。从近几届国外举办的奥运会来看,奥运会后都不同程度地出现了体育场闲置、奥运村楼宇销售困难、基础设施使用率不高、投资难以得到回报等问题。一次大型综合体育运动会，往往要新建和改造数十个体育场馆，主办国家和城市必须小心避免陷入“蒙特利尔陷阱”。

　　17．今年国庆长假期间，深圳大运中心开始向公众开放健身设施，并举办“十一黄金周运动嘉年华”主题活动。11月初，CBA季前赛也在大运中心举行。大运中心正在筹备跨年演唱会、趣味运动会等。此外，大运中心还希望打造一台类似《印象·刘三姐》《印象·西湖》的大型节目，但因经费短缺尚停留在计划阶段。据大运中心新闻发言人介绍，目前大运中心周边社区还不成熟，居民的消费观念和消费能力还有差距，并且从地铁站出口到大运中心的直线距离是1．4公里，步行距离超过2公里，等等，这些是大运中心运营的短板所在。

　　18．大运会开幕式主场地深圳湾体育中心（即“春茧”）在9月份已经举办了三场大型演唱会。除引入商业演出外，“春茧”有两万多平方米的商业面积，包括核心地段和场馆的一些边角位置，都被利用起来做商业开发。目前商业招租进行得很顺利，已经完成了94%，很多商铺已经开始装修，预计会在今年年底或明年初陆续开放。商业设施这块专门请专家做了定位，以“寓教于乐”为宗旨，建设大型学习娱乐基地，打造一站式少儿培训中心，包括琴棋书画、舞蹈武术、剑道跆拳道等，甚至还设有儿童高尔夫项目。根据此前规划，大运会结束后，“春茧”将成为其所在区全民健身的核心场所，成为国内外大型体育赛事的重要赛场之一。“春茧”负责人指出，相对于北京、上海，深圳的文体活动太少，但市民对这块的需求其实很大。他呼吁，在“后大运时代”，政府应当继续重视文体类活动，可以从政府层面引进一些高端项目，打造一些平台和品牌。

　　19．深圳大学城体育中心在大运会结束后将被改造成一个综合、开放的活动场所，用于举办排球、篮球等教学与赛事活动，同时又可举办大型会议与文化活动，成为大学城片区的文体活动中心。据悉，大学城体育中心已为多所高等院校和多家高新技术公司提供运动会、舞会、酒会场地。另外，体育馆副馆将建成羽毛球馆，体育场原设计的室内跑道建成乒乓球馆，并尽快完善游泳馆设施，这些都向师生与市民开放。

　　20．据业内人士透露，亚运会后，广州众多体育场馆中，能实现盈利的只有广州体育馆、天河体育中心等少数体育场馆，其他大多数都是亏本经营。广州市出台了《广州亚运场馆赛后利用总体方案》，针对不同场馆的特色，制订了“一场一馆一方案”。广州体育馆是文艺演出公司的最爱，其主体育馆能容纳9000名观众，一个月曾举办过5场演唱会，广州体育馆二馆作为比赛馆、三馆作为训练馆，多种经营玩得风生水起。天河体育中心成为今年广州恒大足球俱乐部的主场，并通过商业运作请来了皇马、利物浦两支顶级足球队，这些高端赛事不仅为场馆带来巨大经济效益，还提高了场馆和城市的知名度。另外，根据天河体育中心的整体利用方案，中心将打造敞开式的体育休闲公园，改造完成以后，形成低、中、高三个档次的体育休闲项目，充分满足不同消费群体的需求。篮球广场、乒乓球广场、健身路径长廊等将以免费或低收费形式向市民开放；室外游泳场、羽毛球馆等形成中等消费项目群；而高消费层次方面，将整合网球、篮球、足球、健身、棋牌等多种体育休闲项目，以会员制的形式提供附加值更高、质量更好的服务。

　　21．在经营者绞尽脑汁苦思如何“盘活经营”的同时，市民却希望亚运场馆走“公益路线”，低价经营、全面开放。有专家指出，高价出租场馆损害了场馆的公益性，但如果一味用财政供养场馆，其实花的还是纳税人的钱，对于这点，市民应当有客观的认识；公益性和经营性并不一定是矛盾的，搞好了可以公益与经营双赢。

　　22．上海世博文化中心在世博会一结束便全线投入商业化运作，现已成功转型为集观演互动、餐饮零售、文化休闲、旅游观光于一体的多功能复合型场馆。商业运营一周年以来，文化中心观众人数突破100万。由上海东方明珠股份公司、世界著名的美国文化娱乐企业AEG和闻名全球的NBA三方共同组建的经营管理方--东方明珠安舒茨文化体育发展（上海）有限公司，让文化中心实现了对全球文化、娱乐、体育活动、广告资源以及丰富的大型场馆管理经验和优秀团队的共享。诸多中外企业纷纷以“创始合作伙伴”的身份，成为文化中心的赞助商。赞助收入彻底改变了单一依靠场馆出租维持营运的传统运营模式。而文化中心所拥有的包厢，也不像其他场馆一样永久性卖掉，而是一年年的出租，使文化中心可以从包厢出租中获得持续的收入。

　　23．北京奥运会三个标志场馆的开发运作成效显著。从向公众开放到2009年7月底，“鸟巢”已接待游客1300万人次，实现运营收入5．5亿元；“水立方”累计接待游客450万人次，创造了二战以来历届奥运城市主要标志性场馆最好的经营业绩。继奥运场馆游之后，相继推出欢乐嘉年华、巧克力梦公园、冰雪季和大马戏等热点旅游项目，“奥运游”热度保持不减。奥林匹克公园已成为北京旅游的新地标，成为国际旅游新景区，目前正在创建国家5A级旅游景区。截至2010年8月，“鸟巢”和“水立方”运营一年多以来，通过旅游门票、演艺、比赛及特许商品经营，实现运营收入约7亿元。

　　24．悉尼奥运会由于是由政府领导和协调的，以政府领导为主，市场运作为辅，较好地处理了两者之间的关系。悉尼奥运会共设28个比赛项目，新建了16个场馆。建造奥运会比赛场馆是从长远考虑的，既要满足奥运会比赛的需要，又要为奥运会后发挥功能着想，澳大利亚确定奥运会后所有的比赛场地都是全民健身的场所，在水上中心建成后，立即向公众开放，人们可购票到中心进行游泳跳水等活动。奥运会一结束，这里已成为悉尼市民们前往游泳的首选地。奥林匹克公园现已正式移交给由新南威尔士州政府成立的奥林匹克公园管理署管理经营，该机构是一个独立的企业，公园与毗邻地220公顷的千禧公园合二为一，将于2010年建成世界上最大的市郊公园，成为市民们休闲的场所、健身的中心、旅游的景点。奥运村是一块空地，土地的所有权是州政府的，组委会授权开发商进行房地产开发，合同规定按奥运村的要求建造，在奥运会期间作为选手村，奥运会后再改造成住宅区，现奥运村已被改建成高档住宅小区，因是运动员住过的房，又有奥运会的历史意义，奥运会一结束就被抢购一空。

　　25．巴塞罗那政府将主要场馆交由一个巴塞罗那政府下属公司来经营管理。在建设奥运场馆时，巴塞罗那政府通过对滨海地区实施改造，设计了一系列公园、雕塑、喷泉等，将数公里长的海滩向市民开放，成为旅游、休闲胜地。再加上奥运会对之产生的巨大的“广告效应”，使这个过去在世界上知名度不高的城市一跃成为国际著名的旅游城市。从1989年到2003年的14年间，共举办了超过4100场活动，其中包括橄榄球世界杯、世界田径锦标赛等高水平的赛事，累计接待2350万以上的观众以及1630万以上的游客。

　　26．韩国釜山在举办2002年亚运会和世界杯赛之后，不少场馆都得到有效利用和妥善保养，对推动当地体育经济的发展、普及全民健身起到很大作用，他们的经验值得借鉴。距离市中心不远的釜山体育场，拥有美观的半封闭式顶棚和近六万个观众座位，亚运会和世界杯比赛之后，一直得到妥善的保养和充分利用。这里除了是韩国K联赛强队釜山偶像队的主场之外，还是当地最受欢迎的大型文化演出场地，釜山市民还喜欢在这里举行婚礼。体育场周边则开发成为市民体育休闲公园。在釜山这个自行车竞技场，除了是运动员训练的场地之外，还可以让观众投注看比赛，从而增加维护收入。投注看比赛在当地很受欢迎，主办者和场馆方面也收益可观。而网球场、游泳馆和亚运风帆赛水道等，以出租或者门票税收等形式，由专业的管理机构开发和再利用，增加了经济收益。

　　三、回答问题

　　第一题：请概括给定材料的主要内容。（20分）

　　要求：简明，准确，有条理，不超过150字。

　　第二题：请根据给定材料，就体育场馆的利用和运营提出具体的解决措施。（30分）

　　要求：有针对性，条理清楚，具有可操作性。

　　第三题：请根据给定材料，以“深圳大运会的成功经验给政府工作的启示”为题写一篇文章。（50分）

　　要求：观点明确，语言流畅，论据充分，结构完整，字数不超过1500字。

 

 

 

参考答案

　　第一题、 请概括给定材料的主要内容。（20分）

　　材料围绕深圳大运会展开。大运会特点：科技创新节俭成本；简约、环保；注重民生建设，政府主导，市民及社会组织参与度高，志愿者服务发挥作用，增加了市民荣誉感。大运会场馆后续利用方面：国内外有场馆成功利用经验，深圳市借鉴经验，以商业运作和公益性结合，充分利用，造福市民。

　　第二题、请根据给定材料，就体育场馆的利用和运营提出具体的解决措施。（30分）

　　为避免体育场馆的闲置、废弃问题，提出如下解决措施：

　　1、政府主导，突出商业性和公益性两个方面。

　　2、合理规划，因“馆”制宜，确定每个场馆利用和运营方案。

　　3、市场运作部分场馆。引进商业投资，以出租、承办方式外包部分场馆，作为俱乐部训练场馆等；引进商业演出、演唱会等商业活动。

　　4、大型体育馆吸引国际高端赛事，打造国际体育比赛高端平台，举办、承办国际、高内高水平体育赛事。

　　5、改造成一个综合、开放的活动场所，强调公益性。部分场馆尽量以政府补贴形式，向社会公众开放，举办小型文化演出，丰富群众文化生活。

　　6、打造成集观演互动、餐饮零售、文化休闲、旅游观光于一体的多功能复合型场馆，发展旅游业。

　　第三题、请根据给定材料，以“深圳大运会的成功经验给政府工作的启示”为题写一篇文章。（50分）

　　深圳大运会的成功经验给政府工作的启示

　　——论政府工作中的创新思维

　　“从这里开始、不一样的精彩”，这是深圳第26届世界大学生夏季运动会的办会理念，深圳世界大学生夏季运动会是一届激情的盛会，是一届充满人文色彩的盛会，更是一届以“科技”、“节俭”、“民生”为特色的盛会，为深圳市发展历史增添了浓重的一笔。

　　深圳第26届世界大学生夏季运动会之所以成功，总结后有以下几点：一、注重理念创新。本着创新的理念，突破传统奥运赛事、亚运赛事奢华、铺张的作风，转而走向节俭、简约的路线；二、注重科技创新。深圳大运会采用国际先进技术，既节省了场馆建设成本，又保证了工程质量，达到了双赢的局面；三、注重形式创新。深圳大运会以政府为主导，更加注重在场馆建设中倾向民生建设，充分发挥市民和社会组织的力量，发挥社会志愿者服务作用，把大运会办成全民大运会。

　　深圳大运会的成功经验有着积极的意义，特别对政府改进工作思路，创新工作方法层面，政府应该学会、继承大运会中的创新思维，改进工作方法，更好服务群众、服务社会，提高社会管理水平。政府工作的创新，需要做的工作包括：理念的创新和工作方法的创新。

　　推进工作理念创新，不断解放思想，与时俱进。

　　思想路线指导实际行动，政府工作的创新首先表现在理论的创新，思想上要善于打破旧思维，突破旧框架，以改革的勇气推进工作方法，以创新的思维考虑工作中遇到的问题，不断反思，总结经验教训，提出新的发展路线和发展理论。建设有中国特色的社会主义理论就是在改革开放的过程中，吸收新中国建立前后的经验教训，形成新的指导思想；“三个代表”重要思想和科学发展观又是建设有中国特色社会主义理论的框架下进行的局部理论创新，有益地指导了阶段性工作。

　　推进工作方法创新，不断开展批评与自我批评。

　　在计划经济时期，政府的主要职能以管理为主，政府担任主要角色，制定国民经济发展计划，工业物质的调配需要计划；群众生活基本用品需要计划；企业生产规模和生产数量需要计划；人才的流动需要计划。“计划”这个词成为那一时期最典型的时代特征。随着市场经济的建立和完善，政府的职能逐渐发生变化从“管理”逐渐转向“服务”。市场经济的最大特点是自由、开放，市场有其自身的规律，市场规律和价格规律引导市场主体行为，政府能做的事情变得逐步减少，因此从管理型政府向服务型政府转变成为新时期政府职能最重要的特征。

　　政府工作方法的创新，需要不断总结过去的教训，结合实际工作的特点，实事求是，不断开展批评和自我批评，迎合时代发展的需要，工作方法更加柔性化、文化化，这样才能建立一个高效、勤政的政府。

　　这里需要指出，政府工作的创新不是无限度的创新，需要把握一个基本原则，这个基本原则就是“执政为民”，执政为民，全心全意为人民服务是我党的宗旨，也是政府工作的出发点和落脚点。践行“执政为民”的思想就必须坚持群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠人民，一切为了人民的工作方法。工作中以改善民生、提高人民生活水平为根本任务，工作中接受人民监督，以群众答不答应、满不满意、高不高兴衡量政府工作好坏的标准，坚持群众路线不动摇。

　　深圳第26届世界大学生夏季运动会的成功给政府的启示值得政府深思，仅深思还不够，更要落实到实际行动中，以保障大运会的措施和服务来造福人民群众，必将赢得群众的欢喜；以持久的耐力和不厌其烦的态度把“大运标准”的保障和服务定格在为人民服务中，必将赢得群众的爱戴和信任。大运会留给政府的思考、留给社会的思考，还有很多、很多！